首個全國排污許可管理規(guī)范性文件發(fā)布

近日，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，明確環(huán)境保護部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄，分批分步驟推進排污許可證管理。要求排污許可證應當載明排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等;排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量;法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。《規(guī)定》還對排污許可證申請、核發(fā)、管理的具體程序、申請材料和辦理期限做出了詳盡規(guī)定。

《規(guī)定》是全國排污許可管理的首個規(guī)范性文件，從國家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關規(guī)定，主要用于指導當前各地排污許可證申請、核發(fā)等工作。

《規(guī)定》明確，環(huán)境保護部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄，分批分步驟推進排污許可證管理。環(huán)境保護部根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度的不同，在排污許可分類管理名錄中規(guī)定對不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實行排污許可差異化管理。對污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理。縣級環(huán)境保護主管部門負責實施簡易管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由地(市)級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)。

《規(guī)定》要求，排污許可證應當載明下列許可事項：排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等;排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量;法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施中，對排污單位污染物排放有特殊要求的，應當在排污許可證中載明。排污許可證應當載明下列環(huán)境管理要求：污染防治設施運行、維護，無組織排放控制等環(huán)境保護措施要求;自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求;排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息公開要求;法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

《規(guī)定》明確，現(xiàn)有排污單位應當在規(guī)定的期限內(nèi)向具有排污許可證核發(fā)權限的核發(fā)機關申請領取排污許可證;新建項目的排污單位應當在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實際排污行為之前申請領取排污許可證。環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，排污單位依法按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范提交排污許可申請，申報排放污染物種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。排污單位對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。

去年11月，國務院辦公廳正式印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》提出，我國要將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。《實施方案》還明確，我國排污許可證將按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)，實現(xiàn)“一企一證”。至此，蹣跚起步20多年的排污許可證制度全面啟動。