第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察 打出哪些新招？

 

　　7月10日至15日，8個(gè)督察組陸續(xù)進(jìn)駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)省（市）和中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)開展督察，時(shí)間為期一個(gè)月。

 

　　截至7月25日，各督察組共收到群眾來電、來信舉報(bào)9146件，受理有效舉報(bào)7508件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地方和中央企業(yè)轉(zhuǎn)辦6459件；被督察地方和中央企業(yè)已完成查處1292件，其中立案處罰263家，罰款1547.86萬元；立案?jìng)刹?件，拘留16人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部557人，問責(zé)57人。

 

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在下沉（重點(diǎn)）督察階段，各督察組將根據(jù)前一階段督察掌握的情況和聚焦的問題線索，深入基層、深入一線、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)督察地市黨委和政府以及中央企業(yè)下屬企業(yè)（單位）推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。

 

　　污染防治，企業(yè)是責(zé)任主體。第二輪督察的一個(gè)引人注目之處，是將中央企業(yè)納入督察范圍。中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司是第二輪督察首批進(jìn)駐的兩家央企。

 

　　五礦集團(tuán)主業(yè)涉及金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈，化工集團(tuán)是我國最大的化工企業(yè)，這兩家央企均有下屬企業(yè)曾被督察組點(diǎn)名批評(píng)。

 

　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青指出，央企本身就在污染源單位之列，且一般規(guī)模較大，生態(tài)環(huán)境問題具有典型性。將央企納入督察范圍，是從源頭治污的一項(xiàng)有效措施，也是督察堅(jiān)持問題導(dǎo)向的體現(xiàn)。而且，督促央企樹立綠色發(fā)展理念，對(duì)其他企業(yè)能起到標(biāo)桿作用。

 

　　“以往出現(xiàn)涉及中央企業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，一些地方不敢管、不愿管。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說，“將央企納入督察范圍，有利于理順關(guān)系，讓地方敢于監(jiān)管、敢于作為，有助于督促央企落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。”

 

　　央企體量龐大、業(yè)務(wù)廣泛，如何督察？中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督察重點(diǎn)為“兩個(gè)聚焦”：在政治上聚焦和在責(zé)任主體上聚焦。在督察內(nèi)容上，聚焦于習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)情況，聚焦于污染防治主體責(zé)任落實(shí)。

 

　　“對(duì)中央企業(yè)而言，督察將會(huì)更多地關(guān)注其污染防治主體責(zé)任是不是得到很好落實(shí)，以及落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的情況如何。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青說。

 

　　第二輪督察中，第七督察組督察五礦集團(tuán)。督察組在人員配備上煞費(fèi)苦心，首次引入生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)估中心和衛(wèi)星中心專家作為技術(shù)支撐，并參與重點(diǎn)督察，對(duì)企業(yè)污染點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、無人機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，切實(shí)提高督察效能。

 

　　在下沉督察和重點(diǎn)督察階段，各督察組還將針對(duì)突出問題和問題線索開展現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查取證，現(xiàn)場(chǎng)抽查群眾信訪舉報(bào)問題整改落實(shí)情況，隨機(jī)回訪當(dāng)?shù)厝罕姡⒕褪欠翊嬖诓扇?ldquo;一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察的情況開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

 

　　此前在一些地方，出現(xiàn)了環(huán)保問責(zé)“問責(zé)環(huán)保”的現(xiàn)象，環(huán)保部門不少干部職工受到處分，有的履職盡責(zé)者也難以免責(zé)。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，首次提出實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

 

　　7月8日，生態(tài)環(huán)境部致函第一批督察的6個(gè)省（市）和兩家中央企業(yè)，要求對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中勇于探索、敢于創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)且成效明顯，但因客觀原因沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，對(duì)自我加壓、嚴(yán)格工作目標(biāo)要求且正確履行職責(zé)，但因歷史原因或難以預(yù)見因素，導(dǎo)致未完成工作任務(wù)或未達(dá)到預(yù)期效果的，實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

 

　　“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的一個(gè)重要目標(biāo)就是壓實(shí)責(zé)任。為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的干部撐腰鼓勁，這本就是中央生態(tài)環(huán)保督察的應(yīng)有之義。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說，這也是為了更好地推動(dòng)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨員干部職工敢擔(dān)當(dāng)、善作為，付出了辛勤勞動(dòng)，取得了顯著效果，要為他們的創(chuàng)新探索創(chuàng)造良好環(huán)境。

 

　　今年，針對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域黨員干部容錯(cuò)免責(zé)的相關(guān)規(guī)定，在一些地方陸續(xù)施行。

 

　　1月份，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)生態(tài)環(huán)保干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施意見（試行）》，這是全國首份專門針對(duì)環(huán)保干部容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施意見。4月份，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部履職盡責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》。在兩省規(guī)定的具體容錯(cuò)情形中，攻堅(jiān)克難、勇于探索、先行先試、大膽創(chuàng)新、自我加壓、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、大膽履職等，成為界定容錯(cuò)免責(zé)的關(guān)鍵詞。