環(huán)保,是近幾年的熱詞。這其中,被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組,無疑最受關注。“開展中央環(huán)保督察,嚴肅查處違法案件”被寫入了2018年的《政府工作報告》。自2015年12月啟動河北省環(huán)保督察試點以來,中央環(huán)保督察組在2016年7月和11月、2017年4月和8月,分四批對另外30個省(區(qū)、市)開展督察,實現(xiàn)了全國31個省(區(qū)、市)的督察全覆蓋。
首輪中央環(huán)保督察累計立案處罰2.9萬家企業(yè),罰款約14.3億元;立案偵查1518件,拘留1527人;約談黨政領導干部18448人,問責18199人。
過去,環(huán)保部也會牽頭進行環(huán)保監(jiān)察,但是監(jiān)察對象通常是企業(yè),解決的問題較為局部。2015年7月1日,中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》(下稱《督察方案》),把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象。
督察工作將以中央環(huán)境保護督察組的形式開展,督察對象是省區(qū)市黨委和政府及其有關部門,并下沉至部分地市級黨委政府部門。環(huán)保督察強調“黨政同責”“一崗雙責”,意味著地方黨委與政府一道接受監(jiān)督,督察結果作為領導干部考核評價任免的重要依據(jù)。
評論認為,中央環(huán)保督察將中國傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式,由查企為主轉變?yōu)槎秸橹鳎蔀橐豁椫卮笞兏铩?/div>
中央環(huán)保督察啟動兩年多以來,各省(區(qū)、市)出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)、制度標準等240多項,其中山東、海南、四川、西藏等地印發(fā)文件,將環(huán)境保護納入干部履職盡責考核評價范疇。進行過督察的這31個省份,均出臺了環(huán)境保護職責分工文件、環(huán)境保護督察方案,以及黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法。
2018年,第二輪次的中央環(huán)保督察即將展開。根據(jù)初步規(guī)劃,第一輪督察問題的“回頭看”將成為2018年的首要工作。另外,還將指導地方建立省級環(huán)保督察體系,實現(xiàn)國家督省、省督市縣的中央和省兩級督察體制機制,發(fā)揮督察聯(lián)動效應,形成環(huán)保督察的長效機制,維持環(huán)保高壓態(tài)勢。
從查企到督政
2017年8月,第四批中央環(huán)保督察啟動,八個中央環(huán)境保護督察組分別負責對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)開展督察進駐工作。
與過去一樣,在啟動之前,媒體公布了該批次督察的八個小組組長、副組長名單,以及舉報電話。
這八個組長分別是焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥。他們均在全國人大或全國政協(xié)任職,均為省部級官員。據(jù)了解,中央環(huán)保督察組的組長一般都滿足以上兩點條件,另外,官員自身必須經驗豐富、理論水平高。
而這四批、31個組的副組長,均由環(huán)保部的在職副部長擔任。據(jù)了解,這同樣是中央環(huán)保督察的相關規(guī)定。
一般而言,每個中央環(huán)保督察組通常有30人左右。除了組長、副組長外,組員基本都來自相應的片區(qū)。
作為環(huán)保部的事業(yè)單位,華東、華南、西北、西南、東北、華北這六大督查中心先后成立,中心主要承擔加強環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法、應對突發(fā)環(huán)境事件、協(xié)調跨省界污染糾紛等職能。
2017年,六個督查中心改名為督察局,由事業(yè)單位變更為環(huán)保部的派出機構。機構職能中,新增了“承擔中央環(huán)保督察有關工作”的職能。
一般來說,不同中央環(huán)保督察組的組員,就按照所督察省份所屬片區(qū),由該片區(qū)的環(huán)保部督察局的工作人員組成。人手不夠的時候,也會從環(huán)保部以及其他片區(qū)督察局抽調人手。
除此之外,人員構成中還有一名總協(xié)調員。通常來說,該協(xié)調員一般由督察省份所屬的環(huán)保部督察局的相關領導擔任。
督察組進駐后,通常進行為期一個月的中央環(huán)保督察。全國政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長余國東告訴《中國新聞周刊》,2016年,中央第五環(huán)保督察組在重慶進駐的30天期間,一直沒有休息,包括雙休日。
外界認為,中央環(huán)保督察,實現(xiàn)了從查企到督政的轉變,有利于落實“黨政同責”“一崗雙責”的要求。中央環(huán)保督察的過程,也確實與督政密切相關。
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