環(huán)保部擬實(shí)行企業(yè)排污許可“一證式”管理

據(jù)悉，近期將根據(jù)《大氣十條》和《水十條》要求，對(duì)電力、造紙、紡織等排放量大的行業(yè)污染源開展排污許可證發(fā)放工作。對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域以及重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域等水域污染源開展排污許可證發(fā)放工作。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道12月8日消息，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在近日召開的排污許可制度國(guó)際研討會(huì)上表示，環(huán)保部正著手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，未來將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。   　　陳吉寧透露，下一步整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。   　　此前，在今年8月29日召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，陳吉寧曾表示，全面推行排污許可，依法核發(fā)許可證，在今年年底前完成國(guó)控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)地區(qū)的核發(fā)工作，2017年年底前完成全國(guó)核發(fā)工作。   　　環(huán)保部的一位官員介紹，盡管環(huán)保部去年擬定了《排污許可證管理暫行辦法》的草案，但這一草案不再對(duì)外發(fā)布了。“根據(jù)中央的要求，環(huán)保部初步考慮，將制定推進(jìn)污染物排污許可制度的實(shí)施方案。”   　　在研討會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南介紹，環(huán)保部正在開展排污許可制度改革總體設(shè)計(jì)。根據(jù)王金南的研究，排污許可改革的目標(biāo)包括總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。其中，總體目標(biāo)為：經(jīng)過五至十年，將排污許可制度建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，建立系統(tǒng)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境行為的一證式管理，促進(jìn)清潔化生產(chǎn)技術(shù)的革新與應(yīng)用，有效控制和減少污染物排放，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。   　　同時(shí)，排污許可改革的具體目標(biāo)，分為兩個(gè)階段性的目標(biāo)：到2017年，出臺(tái)國(guó)家層面的排污許可證管理辦法和出臺(tái)排污許可條例，明確排污許可制度的適用對(duì)象、實(shí)施主體、實(shí)施程序、技術(shù)方法、執(zhí)行規(guī)范、證后監(jiān)管及問責(zé)機(jī)制。允許各省制定地方層面的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，推動(dòng)排污許可制度在全國(guó)范圍的實(shí)。   　　根據(jù)《大氣十條》和《水十條》要求，在實(shí)施范圍上，首先針對(duì)電力、鋼鐵、造紙、紡織、釀造等排放監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)扎實(shí)的大型點(diǎn)源開展排污許可證發(fā)放工作，許可證限定的污染物類型可先以國(guó)家和地方重點(diǎn)控制指標(biāo)為主。     　　到2020年，根據(jù)排污許可條例，完善排污許可技術(shù)規(guī)范體系，加強(qiáng)管理能力建設(shè)，初步形成點(diǎn)源綜合管理系統(tǒng)，許可證發(fā)放逐步納入其他行業(yè)有監(jiān)測(cè)條件的重點(diǎn)污染源。對(duì)于未批先建、批驗(yàn)不符合的違規(guī)企業(yè)，根據(jù)管理?xiàng)l件分階段、分類型納入排污許可管理體系。   　　王金南指出，在許可范圍上，將首先進(jìn)行區(qū)域和流域負(fù)荷評(píng)估，至少把占固定點(diǎn)源主要大氣和水污染物排放量85%以上的污染物納入排污許可證發(fā)放范圍。考慮到城鎮(zhèn)污水和垃圾等公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量的影響，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)垃圾處理廠、城市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施、工業(yè)園區(qū)廢水處理廠等也納入排污許可證發(fā)放范圍。   　　王金南透露，近期將根據(jù)《大氣十條》和《水十條》要求，對(duì)電力、造紙、紡織等排放量大的行業(yè)污染源開展排污許可證發(fā)放工作。對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域以及重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域等水域污染源開展排污許可證發(fā)放工作。