馬化騰兩會議案：以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展

編者按：3月3日，全國人大代表、騰訊CEO馬化騰在全國兩會上帶來了五個(gè)建議，其中在中國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)方面，馬化騰稱，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速普及帶動(dòng)了以移動(dòng)終端為載體的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道，這將是我國文化產(chǎn)業(yè)振興的重大機(jī)遇。

　　在《關(guān)于以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》中，馬化騰針對于我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)近年來所取得的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題提出建議。以下是具體內(nèi)容：

　　近年來，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)快速進(jìn)步，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合，正在逐步改變內(nèi)容創(chuàng)作、傳播和消費(fèi)的模式，包括網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)視頻在內(nèi)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)之于文化產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的重要性逐步凸顯，美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家更是將發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

　　1.我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)近年來取得長足發(fā)展

　　我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)起步較晚但取得了跨越式發(fā)展，截至2015年12月，我國已擁有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶3.91億、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶2.97億、網(wǎng)絡(luò)視頻用戶5.04億、網(wǎng)絡(luò)音樂用戶5.01億，這樣一個(gè)龐大的用戶基礎(chǔ)也催生了一個(gè)規(guī)模達(dá)數(shù)千億、與社會經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速普及帶動(dòng)了以移動(dòng)終端為載體的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道。以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為例，依托優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容和IP（Intellectual Property，知識產(chǎn)權(quán)）強(qiáng)大的輻射能力和產(chǎn)業(yè)整合能力，衍生出小到周邊商品、大到影視劇和網(wǎng)絡(luò)游戲等作品，其巨大的商業(yè)潛力和社會價(jià)值正在不斷顯現(xiàn)。基于IP所蘊(yùn)含的文化元素與品牌影響力，以優(yōu)質(zhì)IP為軸心、多種互動(dòng)娛樂內(nèi)容形態(tài)協(xié)同發(fā)展的“泛娛樂”趨勢日趨明顯，一些精品IP甚至還突破了國別和文化的界限輸出到韓國、東南亞等地，成為令人深思的文化現(xiàn)象。

　　我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)從整體上保持了健康快速的發(fā)展態(tài)勢，得益于國家文化領(lǐng)域政策的積極推進(jìn)。“十一五”規(guī)劃中就明確將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)列入國家支柱性產(chǎn)業(yè)，在“十二五”規(guī)劃及《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》等中央政策文件中多次提到要加快發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。在這樣一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期，借助外部技術(shù)的引進(jìn)和基于本土文化的產(chǎn)品及內(nèi)容創(chuàng)新重塑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)行渠道的去中心化、消費(fèi)環(huán)節(jié)的個(gè)性化、作者和受眾的即時(shí)互動(dòng)等新特征不斷涌現(xiàn)，未來在原創(chuàng)領(lǐng)域還將有更多精品產(chǎn)生，這將是我國文化產(chǎn)業(yè)振興的重大機(jī)遇。

　　2.我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)面臨的一些突出問題

　　在為我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)所取得的成績感到歡欣鼓舞的同時(shí)，我們必須正視始終伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些突出問題。面對國際數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌的發(fā)展態(tài)勢，“打擊網(wǎng)絡(luò)盜版”、“釋放創(chuàng)新活力”、“優(yōu)化監(jiān)管政策”將成為“十三五”時(shí)期我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心訴求，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要逾越的難關(guān)。

　　2.1 網(wǎng)絡(luò)盜版仍然是產(chǎn)業(yè)揮之不去的“陰霾”，極大制約了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展

　　打擊侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)連續(xù)開展11年，但在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和用戶認(rèn)知水平下，對于以網(wǎng)絡(luò)為主要傳播渠道的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品而言，盜版侵權(quán)仍然是嚴(yán)重威脅其生存與發(fā)展的根本性問題。以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為例，新型網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版技術(shù)和手段不斷變異，P2P、移動(dòng)聚合閱讀APP、搜索鏈接、網(wǎng)絡(luò)云盤等新型侵權(quán)場景使版權(quán)方以及正版網(wǎng)站更加難以有效控制內(nèi)容傳播，也使執(zhí)法監(jiān)管的難度和成本不斷提升。此外，正版化運(yùn)營的成本逐年提高、維權(quán)投入不斷加大，很多企業(yè)已經(jīng)不堪重負(fù)。反觀侵權(quán)損害的法定賠償標(biāo)準(zhǔn)則明顯偏低，權(quán)利人的損失難以得到有效補(bǔ)償。數(shù)據(jù)顯示，2014年盜版網(wǎng)絡(luò)文學(xué)使PC端付費(fèi)閱讀收入損失43.2億元，移動(dòng)端付費(fèi)閱讀收入損失34.5億元，衍生產(chǎn)品產(chǎn)值損失21.8億元，行業(yè)損失近100億元，而單部作品法院若適用法定賠償規(guī)則，賠償數(shù)額一般不會高于50萬元。

　　2.2 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)仍然處于重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的階段，專業(yè)及非專業(yè)群體和個(gè)體的創(chuàng)新能力尚未得到充分釋放

　　數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)具有高創(chuàng)新性特征，然而目前在內(nèi)容創(chuàng)意、產(chǎn)品體驗(yàn)創(chuàng)新及市場創(chuàng)新等方面尚存短板。比如，內(nèi)容上原創(chuàng)能力不足、同質(zhì)化現(xiàn)象突出、缺乏共同打造精品IP的協(xié)作意識，產(chǎn)品上制作技術(shù)和理念存在模仿、忽視用戶體驗(yàn)等等。上述問題的存在又使得我們在市場創(chuàng)新方面捉襟見肘，版權(quán)輸出不足，尤其是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的版權(quán)輸出規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)的軟實(shí)力尚未完全體現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是，版權(quán)保護(hù)的不完善不但導(dǎo)致了侵權(quán)盜版猖獗、版權(quán)價(jià)值不能有效實(shí)現(xiàn)，還直接打擊了創(chuàng)作和創(chuàng)新的積極性，長遠(yuǎn)看非常不利于我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　2.3 政府的監(jiān)管與審批政策尚有優(yōu)化空間，相關(guān)立法工作需要提速

　　針對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的不同細(xì)分行業(yè)，政府部門已經(jīng)出臺了不同的監(jiān)管與審批政策，重點(diǎn)支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期營造了較好的發(fā)展環(huán)境。然而隨著產(chǎn)業(yè)不斷壯大和融合性發(fā)展，出現(xiàn)了管理職能交叉的現(xiàn)象，此外一些部門對線下和線上內(nèi)容創(chuàng)作、出版發(fā)行、把控審核等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度有待統(tǒng)一，在審批流程方面也有待進(jìn)一步優(yōu)化，如不能夠真正為產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)審批減負(fù)，客觀上會限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3.促進(jìn)我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

　　我們欣喜地看到，“十三五”規(guī)劃建議中再一次關(guān)注了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，我們也期待數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的“黃金期”。在“十三五”規(guī)劃開局之年，為營造我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境，特提出如下建議：

　　3.1 政府要完善管理體系，為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營造適度寬松的政策環(huán)境

　　建議政府繼續(xù)深化部際聯(lián)動(dòng)與溝通機(jī)制，由于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)涵蓋多種產(chǎn)品形態(tài)，涉及不同政府部門的監(jiān)管職能，需多個(gè)部門的配合和協(xié)調(diào)，要盡量避免“搶著管”或“都不管”的現(xiàn)象發(fā)生。在內(nèi)容審查等方面堅(jiān)持“一手抓管理、一手抓繁榮”的原則，實(shí)施“底線監(jiān)管”，在不違反現(xiàn)行政策和法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，對于線下和線上的內(nèi)容創(chuàng)作實(shí)行同等待遇，減少審批流程，激發(fā)大眾的創(chuàng)作熱情。

　　3.2 加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，加大打擊利用各種新興技術(shù)手段侵權(quán)盜版的力度

　　建議立法層面，抓緊推進(jìn)出臺新修訂的《著作權(quán)法》及其配套制度，盡快制定針對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的管理辦法、措施和發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)原創(chuàng)；行政監(jiān)管及執(zhí)法層面，深入推進(jìn)開展“劍網(wǎng)”等專項(xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對數(shù)字出版內(nèi)容的版權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊利用P2P、聚合閱讀APP、搜索引擎以及網(wǎng)盤技術(shù)進(jìn)行的侵權(quán)盜版行為，強(qiáng)化對正版付費(fèi)的引導(dǎo)、管理和扶持，聯(lián)手文學(xué)網(wǎng)站共建正版文學(xué)版權(quán)保護(hù)數(shù)據(jù)庫，設(shè)置盜版網(wǎng)站黑名單，推動(dòng)建立良好的版權(quán)秩序和運(yùn)營生態(tài)；司法層面，適當(dāng)提高侵權(quán)法定賠償上限，加大司法臨時(shí)禁令的適用力度，針對情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償。此外，建議將侵權(quán)盜版行為的處罰優(yōu)先引入國家信用體系建設(shè)，讓侵權(quán)人的劣跡無處遁形。

　　3.3 加大政策支持，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容創(chuàng)作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　建議政府盡快完善鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀原創(chuàng)的政策，對重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)秀原創(chuàng)作品進(jìn)行政策傾斜或資金補(bǔ)助，培植一批具有國際影響力和創(chuàng)新能力的數(shù)字內(nèi)容企業(yè)和精品IP。充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)開放平臺、產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)意園區(qū)的資源優(yōu)勢，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本甚至免費(fèi)的資源支持，加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。完善原創(chuàng)人才培養(yǎng)體系，依托社會組織、行業(yè)協(xié)會、大專院校開展多種形式的專業(yè)人才技術(shù)培訓(xùn)，研究制定資格認(rèn)定、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，為行業(yè)繁榮持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)秀的人才保障。借助“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，充分利用中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、北京國際圖書博覽會、中國國際版權(quán)博覽會等平臺，幫助和引導(dǎo)優(yōu)秀數(shù)字內(nèi)容作品走向海外。

　　3.4 積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的推動(dòng)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律與企業(yè)自審自治

　　建議充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通政府與企業(yè)的橋梁作用，建立政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)相互協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化政府審批流程，將部分審查備案工作和權(quán)力逐步下放給行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，政府加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。健全行業(yè)協(xié)會的自律機(jī)制，制定數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和自律公約，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、引導(dǎo)企業(yè)自治、保障公平競爭。