魏禮群：中國未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的方向與路徑

10月29-30日，由中國(海南)改革發(fā)展研究院、德國國際合作機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署主辦，以“結(jié)構(gòu)性改革釋放增長新動(dòng)力——落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程”為主題的第81次中國改革國際論壇暨2016新興經(jīng)濟(jì)體智庫年會(huì)在?？谡匍_，來自12個(gè)國家、27個(gè)省市、自治區(qū)的300多位專家學(xué)者和代表將參與此次論壇。中國改革論壇網(wǎng)全程直播。

  　　以下為中國(海南)改革發(fā)展研究院決策咨詢委員會(huì)主任、中國行政體制改革研究會(huì)會(huì)長魏禮群致辭：    　　女士們，先生們：    　　早上好！    　　在中國(海南)改革發(fā)展研究院成立25周年之際，召開第81次中國改革國際論壇，很有意義。中改院作為在國際國內(nèi)知名和有重要影響力的社會(huì)智庫，自1991年11月1日成立以來，為服務(wù)中國改革發(fā)展決策和擴(kuò)大對外合作交流發(fā)揮了積極作用。我很高興出席此次論壇。這次論壇是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折、世界經(jīng)濟(jì)面臨增長動(dòng)力不足和不確定因素加大的情況下舉辦的，探討通過結(jié)構(gòu)性改革釋放經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)聯(lián)合國峰會(huì)通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。下面，我圍繞論壇主題，主要就“中國未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的方向和路徑”講幾點(diǎn)看法，與大家一起交流。    　　8年前發(fā)生的國際金融危機(jī)，對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊，社會(huì)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)都發(fā)生著深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，已連續(xù)五年低于1990—2007年期間的平均增速。無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體，都面臨著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的緊迫任務(wù)。然而，由于各國國情不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不同，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的方向和路徑也不會(huì)相同。在中國，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵更加豐富。概括起來說，就是持續(xù)深入推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快增長模式創(chuàng)新；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)這三大轉(zhuǎn)變，是一個(gè)較長的歷史過程。多年來，尤其是近些年來，中國加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的力度，取得不少進(jìn)展和成效，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然繁重和艱巨。特別是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)的形勢下，顯得尤為重要和緊迫。    　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國發(fā)展處于特殊重要的歷史階段，既是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝期，又是即將進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新時(shí)期，還是中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期。從全局和戰(zhàn)略上看，在這個(gè)極為重要的歷史階段，必須緊緊圍繞和用力抓住全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這條主線。    　　2015年，我國人均GDP超過8000美元，達(dá)到中高收入國家水平，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)增長效益低、供給體系質(zhì)量不高等一系列問題。這些問題的癥結(jié)又在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級遲緩。所以，不加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，中國經(jīng)濟(jì)就難以持續(xù)穩(wěn)定增長，更不可能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和高質(zhì)量增長。    　　那么，中國經(jīng)濟(jì)未來轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和方向任務(wù)是什么？我認(rèn)為，總目標(biāo)集中到一點(diǎn)，就是由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，其主要方向任務(wù)應(yīng)當(dāng)是以下幾個(gè)方面：    　　第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。我國已進(jìn)入工業(yè)化后期，正與全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命形成歷史性交匯，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化快速發(fā)展，必須運(yùn)用新技術(shù)特別是信息化技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，運(yùn)用新技術(shù)大幅度提升先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，并催生新業(yè)態(tài)、新制造、新資源、新物流，使它們成為我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，完成工業(yè)化任務(wù)。    　　第二，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，又是釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。特別要提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、布局、形態(tài)，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，到2020年，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一億人”的目標(biāo)：即實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。同時(shí)，要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。    　　第三，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)中國特色生態(tài)文明建設(shè)。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局和社會(huì)風(fēng)尚，持之以恒推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗城市、美麗中國。    　　第四，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。隨著中高收入群體的擴(kuò)大，全體人民收入水平普遍提高，消費(fèi)需求會(huì)趨于多樣性、高端性、康樂性，由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型將成為我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革的大趨勢。    　　第五，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，注重提高增長質(zhì)量和效益，著力優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加物質(zhì)資源消耗和污染環(huán)境，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，真正走出以提高質(zhì)量和效益為中心、集約創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。    　　第六，加快完善對外開放戰(zhàn)略布局，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)。著力促進(jìn)對外貿(mào)易優(yōu)化升級，提升服務(wù)貿(mào)易比重，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。    　　當(dāng)前，特別要在適度擴(kuò)大社會(huì)總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這方面也要圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級破題發(fā)力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)含著巨大的市場潛力，也意味著我國經(jīng)濟(jì)增長具有巨大回旋余地。問題在于，由于供給側(cè)的政策體制不合理，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出。這就需要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，毫不動(dòng)搖地實(shí)施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的政策舉措。既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高供給體系質(zhì)量和效率。要著力提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)供需結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一項(xiàng)緊迫性的任務(wù)，又是一項(xiàng)難度很大的工作，需要既積極又穩(wěn)步地推進(jìn)。  未來時(shí)期中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須選好路徑。最重要的必須把握兩大環(huán)節(jié)：    　　一是堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)更高形態(tài)、更好質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也指明了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。貫徹新發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把發(fā)展基點(diǎn)和重點(diǎn)放在創(chuàng)新上，為中國經(jīng)濟(jì)注入創(chuàng)新的基因，加快形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展；必須讓創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。貫徹新發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，特別要在發(fā)展短板上多用力，在薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，形成人與自然和諧共生的新格局。貫徹新發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，必須堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重，引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)；要形成對外開放新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在深化開放中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、增強(qiáng)改革新動(dòng)力，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。貫徹新發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉，更加注重社會(huì)公平，更好保障基本民生，增加公共服務(wù)供給，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，朝著共同富裕方向前進(jìn)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，互相貫通、相互促進(jìn)，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。只有全面貫徹新發(fā)展理念，才能開拓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新格局、新境界。    　　二是堅(jiān)持全面深化改革開放。從根本上說，深化改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列深層次問題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲滯、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益較低、經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力不足等，主要癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制沒有真正實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須在全面深化改革上下大功夫、硬功夫、真功夫，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙。這樣，才能顯著提高資源配置的合理性和效率，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，特別要深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，著力處理好三個(gè)方面的重大關(guān)系。    　　第一，市場與政府的關(guān)系。要嚴(yán)格規(guī)范兩者的職能邊界，該由市場發(fā)揮作用的，要堅(jiān)決放開放活，不留尾巴，不搞變通；該由政府發(fā)揮作用的，要堅(jiān)決管住管好，不松懈、不敷衍。政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，使之更具規(guī)范性和可操作性，提高簡政放權(quán)的實(shí)效，真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)管作用，努力實(shí)現(xiàn)靈活有效市場和正確有為政府的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在新的歷史條件下，如何更好發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用，既考驗(yàn)智慧，也考驗(yàn)魄力。    　　第二，政府與企業(yè)的關(guān)系。要切實(shí)推進(jìn)政企分開、政資分開，讓企業(yè)真正成為市場的主體、競爭的主體、創(chuàng)新的主體。政府主要順應(yīng)世界潮流和客觀規(guī)律，制定轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而不要直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動(dòng)。必須繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)改革，尤其要深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高活力與效率，進(jìn)一步引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于增強(qiáng)各類企業(yè)家的安全感和信心度。    　　第三，中央與地方的關(guān)系。中國幅員遼闊，發(fā)展又很不平衡，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，需要堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從國家發(fā)展全局制定大政方針，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局；同時(shí)，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜，鼓勵(lì)從各地實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮地方的比較優(yōu)勢和積極性。要加快建設(shè)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護(hù)和市場分割。應(yīng)當(dāng)順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步理順中央與地方的關(guān)系，正確有效地發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。    　　中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，涉及面廣，這是一個(gè)長期、復(fù)雜、艱巨的過程。中國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級其有許多有利條件，包括已建立起堅(jiān)實(shí)雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擁有潛力巨大的國內(nèi)市場和素質(zhì)不斷提高的人力資源。但也不會(huì)一帆風(fēng)順，會(huì)有可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，必須預(yù)為之謀，準(zhǔn)備好務(wù)實(shí)有效的應(yīng)對之策。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程，是一個(gè)陣痛的過程，也是一個(gè)充滿希望的不斷升華過程。    　　中國持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不僅對我國當(dāng)前以至今后中長期經(jīng)濟(jì)增長有著決定性作用，而且對全球經(jīng)濟(jì)增長和世界經(jīng)濟(jì)治理也將產(chǎn)生重要影響。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級將成為世界經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿υ?，成為世界?jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來的重要推動(dòng)力。中國理念、中國智慧、中國話語將為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)力量。今年9月初，在中國杭州舉辦的二十國集團(tuán)(G20)峰會(huì)上，中國國家主席習(xí)近平提出構(gòu)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”的發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)治理的主張，達(dá)成“杭州共識”，就是中國推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革作出的新貢獻(xiàn)。    　　當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)緊密聯(lián)系的命運(yùn)共同體，各國發(fā)展中的許多重大問題都不是哪一國家單獨(dú)能夠完全解決的，不僅需要依靠國際政府間的全球治理協(xié)調(diào)和行動(dòng)機(jī)制，還需要加強(qiáng)各國民間組織以及智庫之間的合作交流，以推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長和治理體系變革。我們期待與會(huì)專家學(xué)者為中國和世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的可持續(xù)增長，迸發(fā)智慧之光，奉獻(xiàn)真知灼見。    　　最后，祝愿本屆論壇圓滿成功！