廣東東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）解讀

　紙引未來訊　《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025)》解讀

　　為構(gòu)建科學(xué)合理的再生資源回收體系，促進再生資源回收提質(zhì)升級，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，近日，東莞市再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025)》(東再資辦〔2019〕8號，以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)。為了更好地理解和貫徹執(zhí)行《發(fā)展規(guī)劃》，東莞市商務(wù)局對有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、關(guān)于《發(fā)展規(guī)劃》編制的背景及目的

　　2015年，商務(wù)部出臺《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020)》，以深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為主線，圍繞規(guī)范回收利用秩序，提高回收利用率，加強再生資源回收管理法律法規(guī)建設(shè)，推進再生資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)模化程度，推動構(gòu)建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無害化處理的先進完整的回收體系，為再生資源回收行業(yè)提供了明確的發(fā)展目標、清晰的發(fā)展思路、完整的發(fā)展體系和有效制度保障。

　　當前，市委市政府把美麗東莞建設(shè)作為貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，通過城市升級引領(lǐng)經(jīng)濟社會綜合轉(zhuǎn)型，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵和中心城區(qū)首位度。為進一步貫徹落實國家關(guān)于再生資源回收工作的主要精神，根據(jù)市委市政府的具體工作部署，通過制定《發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建東莞特色再生資源回收體系，引導(dǎo)再生資源回收市場規(guī)范發(fā)展，完善行業(yè)監(jiān)管機制，促進再生資源回收行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，助推“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)。

　　二、關(guān)于《發(fā)展規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　《發(fā)展規(guī)劃》共七章節(jié)，結(jié)構(gòu)框架如下：

　　(一)總則，主要包括規(guī)劃背景、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍與對象、規(guī)劃期限等內(nèi)容。

　　(二)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，主要分析目前我市回收行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。

　　(三)行業(yè)發(fā)展趨勢，主要對行業(yè)未來發(fā)展預(yù)測及國內(nèi)先進城市有關(guān)政策措施進行分析，梳理總結(jié)有益的借鑒經(jīng)驗。

　　(四)規(guī)劃總體思路，明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標。

　　(五)再生資源回收體系建設(shè)，主要從回收體系建設(shè)思路、網(wǎng)點構(gòu)成及網(wǎng)點建設(shè)要求等方面闡述回收體系構(gòu)建的主要內(nèi)容及要點。

　　(六)主要任務(wù)，明確了規(guī)劃實施期間重點落實鎮(zhèn)(街道、園區(qū))回收網(wǎng)點規(guī)劃編制、行業(yè)整治、監(jiān)管機制健全、龍頭示范企業(yè)培育、交易管理平臺搭建、行業(yè)協(xié)會建設(shè)及“兩網(wǎng)”銜接試點工程探索等七大任務(wù)。

　　(七)實施保障，明確提出了組織保障、政策保障、信息保障、隊伍建設(shè)及宣傳推廣等五個措施，推進行業(yè)規(guī)劃貫徹實施。

　　三、關(guān)于《發(fā)展規(guī)劃》主要亮點

　　(一)明確行業(yè)規(guī)劃的對象范圍。該《發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃對象涉及業(yè)態(tài)和業(yè)種兩方面：業(yè)態(tài)方面主要包括回收點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶等。業(yè)種方面主要為固體廢棄物，不包括氣體和液體，也不包括有毒有害固廢、醫(yī)療廢物、建筑垃圾和餐廚垃圾。重點包括廢舊日用品生活性再生資源的回收、生活垃圾中可回收部分以及生產(chǎn)性再生資源的回收，不包括再生資源的利用。

　　(二)明晰行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展目標。通過7年努力，到2025年實現(xiàn)6項目標：

　　1、落實再生資源回收行業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃;

　　2、按照布局要求，完成再生資源回收網(wǎng)點建設(shè);

　　3、85%以上回收人員納入規(guī)范化管理;

　　4、主要再生資源回收率達85%以上;

　　5、回收服務(wù)覆蓋達100%;

　　6、引進或培育規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保分揀等回收綜合服務(wù)能力較強的再生資源回收龍頭示范企業(yè)。

　　(三)分類建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。《發(fā)展規(guī)劃》明確提出針對再生資源產(chǎn)生源不同，分類建立再生資源回收體系：構(gòu)建以回收點為基礎(chǔ)、中轉(zhuǎn)站為節(jié)點、分揀中心為樞紐的生活性再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系和以中轉(zhuǎn)站、分揀中心為核心，實現(xiàn)產(chǎn)廢、利廢有效銜接的生產(chǎn)性再生資源回收體系。同時，對于回收點、中轉(zhuǎn)站及分揀中心等回收網(wǎng)點，進一步明確功能定位、布局原則及面積要求，并強調(diào)回收網(wǎng)點在選址、建筑設(shè)施和回收經(jīng)營等有關(guān)規(guī)定。

　　(四)明確提出七大重點任務(wù)。為實現(xiàn)總體發(fā)展目標要求，按照先易后難、分步實施工作思路，逐步推進七大主要任務(wù)：1、編制鎮(zhèn)(街道、園區(qū))回收網(wǎng)點設(shè)置規(guī)劃;2、開展再生資源回收行業(yè)整治;3、健全行業(yè)長效監(jiān)管機制;4、培育龍頭示范企業(yè)及推廣創(chuàng)新回收模式;5、拓展再生資源交易管理平臺;6、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用;7、探索“兩網(wǎng)”銜接試點工程。