“土十條”步入倒計時

最快6月5日前出臺

目前，“土十條”編制修改完成，已按流程進(jìn)入報批發(fā)布程序。

“與‘大氣十條’、‘水十條’一樣，‘土十條’也由國務(wù)院層面發(fā)布，最快將在6月5日環(huán)境日到來之前出臺。”業(yè)內(nèi)專家說。截至2015年底，全國土壤點位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題尤為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

環(huán)保部部長陳吉寧曾對此指出，將穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治，加快編制《土壤污染防治行動計劃》。在10個省份啟動土壤污染治理與修復(fù)試點示范項目。支持38個重金屬重點防控區(qū)域開展綜合防治示范。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝。

據(jù)介紹，“土十條”將以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，區(qū)分未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地，實施分類管控。同時，將健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點示范。

陳吉寧也曾透露，“土十條”將針對土地的污染程度分類做好風(fēng)險管控，在風(fēng)險管控的條件下做好修復(fù)。“我們要解決科學(xué)技術(shù)問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核。”

側(cè)重污染治理，兼顧預(yù)防

具體而言，《土壤污染防治法》出臺將解決哪些問題?

中國環(huán)境資源法研究會副會長曹明德表示，《土壤污染防治法》理應(yīng)成為土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，可以補(bǔ)充、更新和統(tǒng)籌已有的土壤污染防治相關(guān)規(guī)定。它應(yīng)以立法目標(biāo)為導(dǎo)向，著力構(gòu)建全面、系統(tǒng)、科學(xué)有效的法律制度，側(cè)重污染治理，兼顧預(yù)防，預(yù)防重心是直接關(guān)系食品安全的耕地污染。

“立法應(yīng)理順當(dāng)前不暢的土壤污染防治監(jiān)督管理機(jī)制。”曹明德認(rèn)為，《土壤污染防治法》首先應(yīng)結(jié)合土壤污染現(xiàn)實特征確立相應(yīng)的“中央和地方”及“統(tǒng)管部門和分管部門”之間的分權(quán)體制，結(jié)合相關(guān)法律引入立法、司法、社會監(jiān)督機(jī)制，理順行政授權(quán)機(jī)制。

在場地修復(fù)機(jī)制方面，《土壤污染防治法》可以就建立健全一整套完善的重點污染場地修復(fù)機(jī)制作出原則性或詳細(xì)規(guī)定，包括污染場地篩選程序(國家重點污染場地修復(fù)名錄制度)、污染場地潛在責(zé)任確定程序以及污染場地的清理程序等。

但在業(yè)界資深人士張挺看來，土壤污染應(yīng)以治理和修復(fù)為重心，兼顧預(yù)防。無論是“去庫存”的治理為主，還是“供給側(cè)”的預(yù)防保護(hù)為主，都是環(huán)境政策上的問題，環(huán)境立法更應(yīng)當(dāng)面對現(xiàn)實問題，采取制度化安排，“既要解決歷史舊賬，又要預(yù)防于未然”。

低價場地調(diào)查擾亂行業(yè)

而比起“萬億盛宴”說法，企業(yè)更擔(dān)心實際問題，其中首先就是混亂的場地調(diào)查市場。

場地調(diào)查，指采用系統(tǒng)的調(diào)查方法，確定場地是否被污染，及污染程度和范圍的過程。2014年2月，環(huán)保部批準(zhǔn)發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1—2014)，為場地調(diào)查提供了技術(shù)參考。

場地調(diào)查工作繁瑣，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)又是實施修復(fù)的基礎(chǔ)。根據(jù)該技術(shù)導(dǎo)則，場地調(diào)查一般分為三個階段。第一階段確定是否污染，分為資料收集和分析、現(xiàn)場踏勘、人員訪談、結(jié)論與分析四個步驟。第二階段通過現(xiàn)場采樣和實驗室分析，確定場地關(guān)注污染物種類、濃度水平和空間分布。第三階段用資料查詢、現(xiàn)場實測和 實驗室分析測試等方法，調(diào)查場地特征參數(shù)和受體暴露參數(shù)，供風(fēng)險評估和污染修復(fù)使用。

中國市場目前面臨的一個問題是，低價調(diào)查現(xiàn)象層出不窮。但更為現(xiàn)實的問題在于，我國很多項目的場地調(diào)查和修復(fù)工作是分開的，而后者的價格由前者的報告結(jié)果決定。修復(fù)公司進(jìn)場后，要么因數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確導(dǎo)致成本增加最后利潤減少甚至賠本，要么為了保證利潤而不規(guī)范修復(fù)，造成環(huán)境的二次污染。

另據(jù)某權(quán)威環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的分析，雖然概念大熱，環(huán)境修復(fù)企業(yè)投融資活動在2015年卻未有明顯增長。這可能是土壤修復(fù)，尤其是耕地修復(fù)的商業(yè)模式還未清晰。對于有資本優(yōu)勢的企業(yè)來說，另一條路則是不只關(guān)注土壤，通過PPP做大盤子。

由此，“土十條”頒布后，公司的數(shù)目會進(jìn)一步增多，但是兩極分化也會更嚴(yán)重。