保護(hù)積蓄森林資源 林改定位生態(tài)功能

林業(yè)發(fā)展模式將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)為主。

每年的3月21日是國(guó)際森林日，在2015年國(guó)際森林日即將到來(lái)之際，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，使我國(guó)的森林資源管護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善進(jìn)入了一個(gè)全新階段。砍樹伐木將不再是林場(chǎng)和林區(qū)的工作重點(diǎn)，森林資源的保護(hù)和積蓄、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)將成為其主要任務(wù)。

不工不農(nóng)不事不企陷窘境

新中國(guó)成立初期，為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和森林資源利用，由國(guó)家投資建立了一批國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)。其中國(guó)有林場(chǎng)是專門從事造林和森林管護(hù)的事業(yè)單位，它的職責(zé)就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，全國(guó)現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)4855個(gè)，分布在31個(gè)省份的1600多個(gè)縣市區(qū)，大多地處江河兩岸、水庫(kù)周邊、風(fēng)沙前線、黃土丘陵、硬質(zhì)山區(qū)等區(qū)域。

國(guó)有林區(qū)是為了生產(chǎn)木材和管理森林，國(guó)家分別在東北、內(nèi)蒙古、西南、西北森林資源豐富的地區(qū)建立的。黑、吉、滇、川、青、陜、甘、新疆、內(nèi)蒙古等9省區(qū)建立了138個(gè)國(guó)有林業(yè)局，其中87個(gè)國(guó)有林業(yè)局組成了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。

國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重大貢獻(xiàn)。但是也付出了沉重代價(jià)，面臨的困難和問(wèn)題日益嚴(yán)重，其中有環(huán)境問(wèn)題，也有管理體制問(wèn)題。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢坦言，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，投入渠道不暢。國(guó)有林場(chǎng)主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，沒有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道;國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期過(guò)度依賴森林資源消耗，導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，陷入“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”窘境。

“國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)還普遍面臨資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革勢(shì)在必行。”趙樹叢說(shuō)。

兩條底線兩條紅線不動(dòng)搖

“《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革指明了方向，”趙樹叢說(shuō)，“要堅(jiān)持公益性改革的方向，堅(jiān)持保生態(tài)、保民生兩條底線，堅(jiān)守森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失兩條紅線。”

改革的思路和目標(biāo)很明確，其中保生態(tài)，就是明確生態(tài)功能定位，以保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，要在2020年通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，使森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長(zhǎng)6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右。對(duì)國(guó)有林區(qū)來(lái)說(shuō)，到2020年區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林面積增加550萬(wàn)畝左右，森林蓄積量增長(zhǎng)4億立方米以上。