我國節(jié)能減排資金補(bǔ)貼相關(guān)政策性文件部分匯總

現(xiàn)階段，是我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，節(jié)能減排工作的深入開展依然緊迫且艱巨。在此背景下，我國出臺(tái)了一系列節(jié)能減排資金補(bǔ)貼相關(guān)文件，有利于激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性與主動(dòng)性，活躍我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。本文摘取了部分重要節(jié)能減排資金補(bǔ)貼相關(guān)的政策性文件，具體如下：

1國家層面

綜合類

2016年1月22日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》通知第三部分“保障措施”中提出要資金保障的相關(guān)要求，具體如下：請(qǐng)各地方落實(shí)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)所需的工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取安排專項(xiàng)資金，專門支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作;此外，也應(yīng)積極開展對(duì)外合作，利用合作資金支持能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作;各央企集團(tuán)應(yīng)為本集團(tuán)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理工作安排經(jīng)費(fèi)支持，支持開展能力建設(shè)、數(shù)據(jù)報(bào)送等相關(guān)工作。

2015年5月12日，財(cái)政部發(fā)布《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，以進(jìn)一步促進(jìn)能源節(jié)約，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，本辦法旨在規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。

辦法明確規(guī)定兩方面：一是，節(jié)能減排補(bǔ)助資金的重點(diǎn)支持范圍包括，節(jié)能減排體制機(jī)制創(chuàng)新、節(jié)能減排基礎(chǔ)能力及公共平臺(tái)建設(shè)、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)及地區(qū)節(jié)能減排、關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級(jí)、其他經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)事項(xiàng)等;二是，節(jié)能減排補(bǔ)助主要以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息和據(jù)實(shí)結(jié)算等方式進(jìn)行，具體分配將結(jié)合節(jié)能減排工作性質(zhì)、目標(biāo)、投資成本、節(jié)能減排效果以及能源資源綜合利用水平等因素。

本辦法發(fā)布后，《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

2014年5月15日，國務(wù)院發(fā)布《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，提出八項(xiàng)行動(dòng)方向，具體包括：大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、強(qiáng)化技術(shù)支撐、進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持、積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

方案第五部分“進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持”中第十六條指出：強(qiáng)化財(cái)稅政策，各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排;第十七條指出：推進(jìn)綠色融資，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度。

2012年8月6日，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間我國節(jié)能減排方面的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等。

本規(guī)劃第五部分“保障措施”中明確完善節(jié)能減排投入機(jī)制的具體要求：加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目;完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用;支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造;地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排;完善財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金管理辦法，強(qiáng)化財(cái)政資金的安全性和有效性，提高財(cái)政資金使用效率。

2011年8月31日，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出“十二五”期間節(jié)能減排工作的總體要求、主要目標(biāo)以及各項(xiàng)具體工作方案。

方案第八部分“完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策”中提出四項(xiàng)具體要求：一是推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革;二是完善財(cái)政激勵(lì)政策;三是健全稅收支持政策;四是強(qiáng)化金融支持力度。

2011年4月20日，國家財(cái)政部、工信部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，深入推進(jìn)節(jié)能減排。本辦法明確闡述了關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)、資金安排和使用、監(jiān)督管理等具體內(nèi)容，以規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)資金管理，提高資金使用效益。

2010年2月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能的重要意義，明確淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。通知第五部分“完善政策激勵(lì)機(jī)制”中提出加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)方面的具體要求：中央財(cái)政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作;資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題;對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度;各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能;在資金申報(bào)、安排、使用中，要充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保資金安排對(duì)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)效。