落實“水十條” 全力推動水環境管理戰略轉型

我國水污染形勢嚴峻，盡管重點流域水環境質量持續改善，但城鎮水體環境質量不容樂觀，水污染防治法律法規不完善，水環境管理亟待轉型。《水污染防治行動計劃》的出臺，有力推動我國水環境管理進入新形勢，以水環境質量整體改善為核心，通過明確水環境管理責任分工，利用市場調節機制，為水環境管理轉型提供保障。

我國水環境面臨著水量衰減、水質惡化的雙重壓力，黨中央國務院高度重視，經黨中央領導小組一致審議，習近平總書記親自簽發，頒布了《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)，將作為未來幾十年水污染防治的行動綱領。

1水污染防治面臨的形勢

早在20世紀70年代，北京市集中式飲用水水源地官廳水庫發生水污染事件，促使國家下決心實施污染治理工程，標志著我國環境保護工作的正式起航。“九五”后，國家又連續實施了四期重點流域水污染五年規劃;“十一五”以來，先后把COD和氨氮排放總量削減作為經濟社會發展的約束性指標加以控制，在治污減排、質量改善、制度建設等方面下大功夫，并且取得重要的階段性進展，但總體形勢依然嚴峻。

重點流域水環境質量改善，但劣Ⅴ類水體尚存

一是大江大河等重點流域水污染防治取得一定成效，淮河、松花江流域污染由中度轉為輕度。2014年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等7大水系577個斷面Ⅰ～Ⅲ類水質斷面達到66.7%，但仍然有10.8%的斷面水質劣于V類，喪失環境功能。二是江河源頭等水質較好水體生態環境保護工作歷史欠賬較多，部分河流水量減少、污染物濃度升高等現象仍非常普遍。三是流經城鎮的河段和城鄉結合部河流溝渠(即城市水體)普遍污染較重，甚至水體黑臭，群眾不滿意。四是持久性有機物等新型污染物逐漸顯現。

污染物排放量削減力度大，但仍遠超環境容量

2005—2013年，我國污水處理率由52%提高至88.6%，按工業和生活相同口徑同比計算，COD排放量降低了27.9%，但經濟發展方式仍相對粗放，產業技術水平有待提高，工業、城鎮生活、農業源污染物產生量和排放量仍然過大，產業結構和布局不合理，城鄉環境基礎設施欠賬仍然較多，尤其是存在污水處理廠配套管網建設不足等瓶頸，加之水資源分布不均、生態流量匱乏、自凈能力下降，造成不少地區環境容量超載。

法律法規標準不斷完善，但仍有待進一步突破

制定并實施了一系列水污染防治法律、標準、制度、政策，使之有法可依，但地方政府環境保護責任不到位，企業主體責任未有效落實，社會參與不足，法治偏軟、投入偏少、手段偏弱問題十分突出，特別是運用市場化的經濟手段存在欠缺。此外，還存在一些制度設計缺陷，銜接不夠，長效機制尚未建立。

2水污染防治的總體思路

總體來看，我國水污染防治工作既有經濟轉型升級、水資源供需總量基本平衡、新增資源能源需求和污染物排放壓力有望減少等有利條件，也有人口持續增加、城鎮化加速發展、產業結構布局不合理、全球氣候變化不確定、生態空間減少和新型環境問題顯現等不利因素，將導致在未來較長一段時期內水污染防治工作仍將面臨巨大壓力。“十三五”是水污染防治的關鍵期，也是水環境及水生態改善的相持期，需要切實加大力度，采取綜合手段，打好水環境、水生態保護的攻堅戰?！秶噎h境保護“十三五”規劃》作為落實“水十條”的實施方案，一是要建立流域—水生態控制區—水環境控制單元構成的水生態環境功能三級分區管理體系。二是明確國家治理的重點范圍。三是與其他部門落實“水十條”的任務及“十三五”相關規劃做好銜接，以流域為單位，從目標、任務、措施等方面進行匯總統籌。

新時期水污染防治將以保障人民群眾健康為出發點，以改善水環境質量為核心，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，堅持全民參與，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，推動經濟、社會持續健康發展。