聚焦環(huán)保稅法四大熱點

環(huán)境保護稅法草案29日提請全國人大常委會首次審議。伴隨著立法程序的推進，我國現(xiàn)行的18個稅種有望增加到19個。專家認為，制定環(huán)保稅法、推進環(huán)保費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題，環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。

熱點一：

費改稅法律依據(jù)何在?

環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。

“環(huán)保稅法的制定過程會成為未來稅種立法的范本。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上，也在內(nèi)容上，包括在立法過程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是納稅人認可的。

中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉說，環(huán)保稅法歷經(jīng)專業(yè)行政機關(guān)起草草案，公開征求意見，最高立法機關(guān)審議，這是切合中國國情的稅收立法體例。

劉劍文介紹，環(huán)保稅法已提請首次審議，房地產(chǎn)稅法進入立法程序問題備受關(guān)注。“但房地產(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復(fù)雜，因為環(huán)保稅更多的涉及企業(yè)，不涉及自然人，阻力也小一些，房地產(chǎn)稅則涉及千家萬戶的利益，大家都會十分關(guān)注。”

全國人大常委會立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入第一類立法項目，待草案比較成熟，適時提請審議。

一些專家還介紹，一些比較穩(wěn)定的小稅種也有望盡快立法，比如煙葉稅、車船稅等。

熱點二：

會否增加企業(yè)負擔(dān)?

環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。納稅人是企業(yè)，影響方也主要是企業(yè)。

“本次立法是按照‘稅負平移’的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。”財政部部長樓繼偉在對該草案的說明中稱。

我國自1979年即確立排污費制度，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。

華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負責(zé)人告訴記者，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，企業(yè)負擔(dān)變化不大。該企業(yè)之前每年用水方面資源費、排污費繳費七八千萬元，大氣污染每年繳費一兩千萬元，合計環(huán)境方面的負擔(dān)在1億元左右。

“原來一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費，今后類似情況可能會大大減少，有利于企業(yè)之間的公平競爭。”這位負責(zé)人說。

記者采訪中了解到，環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費不規(guī)范的企業(yè)，今后強制力度會加大;二是污染物容易計量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會比較大。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，環(huán)保費改稅，對當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會有促進作用。“在去產(chǎn)能的過程中，淘汰誰保留誰，單靠行政命令很難實現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來，第一關(guān)就是環(huán)境關(guān)，能不能承受環(huán)保稅的成本，用市場機制解決問題。”

此外，由于各地差距較大，草案中對適用稅額也沒有搞一刀切，賦予地方在規(guī)定基礎(chǔ)上調(diào)整的權(quán)力。